全面提升生態(tài)文明 建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
——在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2017年年會全體會議暨環(huán)境與發(fā)展高層論壇上的主旨演講

環(huán)境保護部部長 李干杰

（2017年12月10日）

各位委員、各位專家，

女士們、先生們、朋友們：

　　大家上午好！

　　很高興與各位新老朋友在北京相聚，圍繞“生態(tài)文明在行動：面向綠色發(fā)展新時代”的主題，共謀中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)大計。首先，我代表中國環(huán)境保護部對各位委員和嘉賓的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝。這里，我就全面提升生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，與大家交流探討。

　　人因自然而生，人與自然是生命共同體。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。今年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開。大會將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，將污染防治作為到2020年決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標(biāo)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，集中體現(xiàn)了中國政府加快綠色發(fā)展、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的堅定決心和堅強意志。

　　中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來的五年，中國政府始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。中國國家主席習(xí)近平多次指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這些重要戰(zhàn)略思想，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生提供了思想指引和行動指南，推動中國生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，認(rèn)識程度之深、治理力度之大、政策舉措之實、執(zhí)法督察之嚴(yán)、環(huán)境改善之快，都是前所未有。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告，從十個方面對黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革進行了總結(jié)，其中的一個重要方面就是“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是中國特色的生態(tài)環(huán)境治理模式基本形成。全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，基本形成了中國特色的生態(tài)環(huán)境治理模式。在工作格局上，從環(huán)保部門的“小環(huán)保”到黨委、政府主導(dǎo)的“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”；在工作目標(biāo)上，從主要抓污染物總量減排，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心同時兼顧總量減排轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管對象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點，向監(jiān)督黨委、政府及其有關(guān)部門和監(jiān)督企業(yè)的“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管手段上，從以環(huán)境影響評價制度為主，向環(huán)境影響評價、排污許可等制度一起抓轉(zhuǎn)變；在工作方式方法上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化信息公開透明，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　二是堅決向污染宣戰(zhàn)的成效顯著。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。完成燃煤電廠超低排放改造6.4億千瓦，占煤電機組總裝機容量的68%，減排燃煤電廠二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、煙塵67%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，在北京、天津、保定、廊坊建成上萬平方公里的“無煤區(qū)”，很多地區(qū)告別長期燃煤取暖歷史，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生活質(zhì)量得到明顯提升。累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800多萬輛，銷售新能源車輛140萬輛，拆解老舊運輸船舶1.7萬余艘。12.6萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益。污染治理的強力推進，不僅取得了良好的環(huán)境效益，而且取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。比如，今年以來，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬家，改善了環(huán)境質(zhì)量，促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，相關(guān)行業(yè)發(fā)展中劣幣驅(qū)逐良幣狀況得到較大改觀。從這個意義上講，我們打的是污染防治攻堅戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)，也是解決突出環(huán)境問題、促進社會和諧的攻堅戰(zhàn)。

　　三是“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系初步建立。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明和環(huán)境保護具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出。協(xié)調(diào)推進京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電和造紙行業(yè)5190家企業(yè)、“2+26”城市鋼鐵和水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、國家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等改革試點。

　　四是對環(huán)境違法行為保持最嚴(yán)格的執(zhí)法督察高壓態(tài)勢。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法已進入全國人大常委會立法審議程序。2015年開始實施最嚴(yán)格的新環(huán)境保護法，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)罰款、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。實現(xiàn)中央環(huán)保督察31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計向地方交辦群眾舉報10.4萬件。地方已辦結(jié)10.2萬件，直接推動解決8萬多個群眾身邊的突出環(huán)境問題。最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，北京、陜西、河北等9個?。ㄊ校┙M建環(huán)保警察隊伍，環(huán)境司法保障得到切實加強。

　　五是推動環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)明顯改善。2016年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM₁₀）平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM_2.5）平均濃度均下降30%以上，北京市PM_2.5平均濃度下降18%；全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了7.2%。地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%；森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。2017年1月－11月，全國338個地級及以上城市PM₁₀平均濃度比2013年同期下降20.4%；京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

　　在解決國內(nèi)問題的同時，中國還積極參與全球環(huán)境治理，批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。大力推動綠色“一帶一路”建設(shè)，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，為全球南南環(huán)境合作提供支持，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

　　各位委員、各位專家！

　　中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會吹響了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的時代號角，為中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擘畫了一幅激動人心的生態(tài)環(huán)境保護藍圖。到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。

　　一是推動形成綠色發(fā)展方式。實現(xiàn)人與自然和諧共生，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。我們將全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，最大限度地降低生產(chǎn)活動的資源消耗、污染排放強度和總量。推進能源生產(chǎn)和消費革命，壓減燃煤消費量，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。

　　二是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們將堅持全民共治、源頭防治，以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實施大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力開展清水行動，加快水污染防治。扎實推進凈土行動，強化土壤污染管控和修復(fù)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　三是深化生態(tài)文明體制改革。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們將改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立和完善環(huán)境治理制度。健全環(huán)境保護督察機制，強化生態(tài)環(huán)境保護考核，推動生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究。加快推行排污許可制度，深化環(huán)境信息公開，全面實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。構(gòu)建綠色金融體系，推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，推進企業(yè)環(huán)境信用評價和部門聯(lián)合懲戒激勵。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)境保護引導(dǎo)激勵機制。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，進一步增強生態(tài)環(huán)境保護制度的剛性約束力。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，更加注重行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

　　四是開展全民綠色行動。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該作踐行者、推動者。我們將積極發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，完善企業(yè)行業(yè)自律機制，鼓勵公眾主動參與，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。強化企業(yè)排污者責(zé)任，確保實現(xiàn)達標(biāo)排放，開展自行監(jiān)測并向社會公開。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護社會組織健康有序發(fā)展。

　　五是積極參與全球環(huán)境治理。人類是命運共同體，生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)。我們將深度參與環(huán)境國際公約談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實合作，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾。分享生態(tài)文明建設(shè)中國理念和方案，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

　　各位委員、各位專家！

　　今天上午，我們通過了第六屆國合會章程，正式啟動新一屆國合會工作。希望新一屆國合會承繼歷屆國合會的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足推動解決中國和全球環(huán)境與發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題，積極分享知識、經(jīng)驗和智慧，為加快建設(shè)美麗中國和清潔美麗世界作出新的更大貢獻！

　　最后，祝國合會2017年年會圓滿成功！祝各位來賓在北京生活愉快，身體健康！

　　謝謝大家。