“到2030年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，基本形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強、示范引領(lǐng)作用更加突出。”這是中共山東省委、山東省人民政府日前印發(fā)的《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出的發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》分為發(fā)展背景、總體要求、建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道、實施環(huán)境污染系統(tǒng)治理、推進水資源節(jié)約集約利用、全力保障黃河下游長治久安、增強科教創(chuàng)新發(fā)展動力、構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等十三章。

據(jù)了解，規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，重點是黃河干支流流經(jīng)的9個設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級行政區(qū)。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。《規(guī)劃》是山東推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，是編制專項規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實施重大工程的重要依據(jù)。

到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化

黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區(qū)注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場，在動能轉(zhuǎn)換、對外開放、文化傳承等領(lǐng)域獨具優(yōu)勢，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東省貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機遇。

《規(guī)劃》確定的主要原則為堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先；堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色；堅持動能轉(zhuǎn)換、龍頭引領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進；堅持改革創(chuàng)新、開放合作。戰(zhàn)略定位為黃河流域綠色生態(tài)大廊道、黃河長久安瀾示范區(qū)、黃河流域科教創(chuàng)新生力軍、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極、黃河流域改革開放先行區(qū)、黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺。

《規(guī)劃》提出，到2035年，基本建成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能根本改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。黃河防洪減災(zāi)能力顯著提升，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，能源利用效率大幅提高。

到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成全方位對外開放新格局，建成新時代現(xiàn)代化強省，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，發(fā)展質(zhì)量全國領(lǐng)先，率先實現(xiàn)共同富裕，山東黃河流域成為展現(xiàn)“造福人民的幸福河”的亮麗風(fēng)景線。

建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道，實施環(huán)境污染系統(tǒng)治理

《規(guī)劃》提出，建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設(shè)以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，縱深推進藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治，大幅減少黃河流域主要污染物排放，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌推動水污染治理，綜合整治流域污染，深度治理工業(yè)污染，全面治理城鄉(xiāng)生活污染；深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化源頭污染防控，開展重點領(lǐng)域污染治理；切實加強土壤污染綜合治理，全面實施土壤污染防治行動，開展固體廢物和地下水綜合整治；大力推動污染治理一體化，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制，建立健全流域協(xié)同治理機制。

要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面實施深度節(jié)水控水行動，強化水資源總量紅線約束，不隨意擴大用水量，優(yōu)化水資源調(diào)配體系和機制，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，確保有限的黃河水資源發(fā)揮最大效益。堅持根治水患、防治干旱，以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為架構(gòu)，加快實施防汛抗旱水利提升工程，開展“二級懸河”治理，強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力，加強黃河岸線資源管控，構(gòu)筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

要加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造黃河流域科教創(chuàng)新高地。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。充分尊重群眾意愿，穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風(fēng)貌，繪就多彩“齊魯風(fēng)情畫卷”。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類有序推進農(nóng)村“廁所革命”，開展新一輪農(nóng)村生活污水治理鞏固提升工作。

《規(guī)劃》確定，堅持改革牽引，突出體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展活力。率先在黃河三角洲、東平湖等重點區(qū)域，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，加大沿黃地區(qū)生態(tài)補償力度。進一步規(guī)范和推動排污權(quán)交易試點工作，加快推進用能權(quán)交易。完善跨市跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力。

完善法治保障體系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制

《規(guī)劃》指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院確定的重大國家戰(zhàn)略，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機遇，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，銳意進取、開拓創(chuàng)新，真抓實干、久久為功，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，更好發(fā)揮龍頭作用。

山東省推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強總體設(shè)計，制定工作規(guī)則，研究審議重大問題和重大政策事項，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進重點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)推動規(guī)劃實施和重大政策事項的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實等工作，確保在2025年前取得明顯進展。

要組織編制生態(tài)保護和修復(fù)、環(huán)境保護與污染治理、綠色生態(tài)廊道、水安全保障、文化保護傳承弘揚等專項規(guī)劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。加快推進山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例等地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法工作，完善法治保障體系，依法規(guī)范對黃河保護治理產(chǎn)生影響的各類行為。加強統(tǒng)籌，推動建立與沿黃省區(qū)交流合作機制，共同協(xié)商解決跨區(qū)域重大問題。

《規(guī)劃》提出，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金。統(tǒng)籌整合國土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建立市場化、多元化投融資機制。實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。

《規(guī)劃》強調(diào)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖，確保規(guī)劃順利實施，任務(wù)如期完成。發(fā)揮重大項目的關(guān)鍵支撐作用，建立重大工程項目協(xié)調(diào)推進機制，完善立項、用地、環(huán)評等前期條件，實現(xiàn)“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，定期調(diào)度督導(dǎo)，組織開展評估，結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。引導(dǎo)各類市場主體積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。及時總結(jié)、宣傳、推廣先進經(jīng)驗典型，努力營造全社會共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的良好氛圍。